东汉政权的建立，得益于一批能够征战沙场、立下赫赫战功的功臣。天下统一后，按照惯例，刘秀会“方论功赏，以答大勋”，为功臣们封侯进爵，这是一种合乎情理的做法。 建武十三年的封爵
展开剩余60%（三）奖励主动退职的功臣 与此相对，像贾复这样主动选择退职的功臣，反而得到了更高的封赏。尽管贾复的战功并不突出，在所有云台二十八将中排位较低，但他在建武十三年被封为胶东侯，食邑达六县，远超过了排在他前面的邓禹和吴汉。 贾复并非没有贡献，他勇猛善战，且常年伴随刘秀左右，成为了刘秀身边的得力助手。更重要的是，贾复主动辞去官职，这一举动恰好与刘秀的政策相契合。刘秀希望通过贾复的榜样作用，鼓励更多的功臣主动退职，从而减少功臣对权力的争夺。 因此，贾复在建武十三年的大封赏，既是对他个人的奖励，也是对其他功臣的示范。刘秀通过这样的封赏，向所有功臣传递了一个信号：对于那些主动退职的功臣，朝廷会给予高规格的封赏，而这也是刘秀“退功臣”的政策在实践中的重要一步。 总结来看，建武十三年的大规模分封，既是刘秀对前期分封的承诺的兑现，也是实施“退功臣而进文吏”政策的一部分。通过这一系列分封，刘秀成功地控制了功臣的权力，限制了那些继续任职的功臣，同时也奖励了那些愿意退职的功臣。这一策略为东汉政权的稳定打下了坚实的基础。
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